市农业农村局:秀屿区农村集体产权制度改革“一协商二追加三纠错”,保障群众获得感

来源:秀屿区农业农村局      发布时间:2019-12-24 19:17    点击数:    字号:       默认

  在农村集体产权制度改革中,集体经济组织成员身份的认定是难点和关键,关系到哪些人是集体的主人可以享受集体资产收益。秀屿区在推进农村集体产权制度改革工作中,对出现的各种复杂情况能能认真思考积极探索,结合本区实际做了许多有益的工作创新。

  一是协商确认。坚持“一村一策原则”,结合村情与民意,做好各村居的成员身份确认。对经营性资产数量较大的村居,采用村居成员身份确认与小组资产份额互不关联、互不主张模式,确保专项改革在推进中,不涉及小组资产分配与陈年旧账,不增加矛盾,不出现纠纷;针对经营性资产量少的“空心村”的户口外迁人口,则侧重于确认“归属感”,适当放宽确认的条件。实践证明,各村根据结合本村实际,制定符合村情、民意的成员确认标准与办法,全部顺利完成了成员身份确认,未出现矛盾或纠纷,截止目前,辖区内148个村居共计确认集体经济组织成员723697人。

  二是“追加确认”。运用追加确认的民法原理,保证改革成果的合法性。在改革推进中,有的村的改革工作存在“超前”行为,此类情形,只要不违反民意,不构成侵权,运用“追加确认”的民法原理,让有表决权的户代表或者村民代表知情并认可已有的工作内容与成果,甚至对某些程序不当甚至是“颠倒类”的改革工作内容加以确认,既可以减少改革“翻工”,又能保护改革推动者的积极性。

  三是挖掘“纠错空间”,使改革推进中可能出现的问题或者不足具备整改的条件。在设计《成员名册》与《股权登记清册》格式中均设置了变动登记页,以备存在遗漏、错误登记的成员名单及股权的补充登记。集体股的股份权能中,增加了安置或者吞并功能,即当遗漏成员应当加以确认时,其应得的股份数从集体股中相应减持给予安置。相反,被错误确认的成员,其持有的股份数,收回归入集体股。

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